南京地下文物保護條例
第一條為加強地下文物的保護和管理，促進(jìn)文物保護和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物的保護、利用和管理。
第三條市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決地下文物保護重大問題，保護資金納入同級財政預(yù)算和專項資金。
第四條市文物行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物保護實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下文物保護的日常監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、財政、土地資源、環(huán)境保護、價格、市場監(jiān)督、規(guī)劃、城市管理、綠化園林、交通、水、人民防空等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好地下文物的保護和管理。
第五條地下文物重點保護區(qū)根據(jù)本市歷史沿革和地下文物分布情況：
(一)湯山、薛城史前遺址區(qū)；
(二)石頭城遺址區(qū)；
(三)六朝、南唐、明朝宮城、御道遺址區(qū)；
(四)長干里古居民區(qū)和越城遺址區(qū)；
(五)內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；
六朝陵墓區(qū)；
(七)明朝開國功臣墓葬區(qū)；
(八)明代沐英家族墓地；
(九)幕府山、雨花臺、鐵心橋、西山橋古墓區(qū)；
(十)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的其他區(qū)域。
第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)在重點地下文物保護區(qū)的基礎(chǔ)上，組織文物等行政主管部門對地下文物埋藏進(jìn)行普查。經(jīng)調(diào)查核實后，劃定不適合大中型建設(shè)項目的地下文物埋藏區(qū)，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并向社會公布。
第七條建設(shè)項目用地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查和勘探：
(一)地下文物埋藏區(qū)和地下文物重點保護區(qū)；
(二)在老城區(qū)；
(三)老城區(qū)和主城區(qū)總用地面積3萬平方米以上；
(四)主城區(qū)外總用地面積5萬平方米以上；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
根據(jù)《南京市歷史文化名城保護規(guī)劃》確定老城、主城的具體范圍。
第八條河流、堤防、水庫、鐵路、軌道交通、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目用地，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門同意，可以先進(jìn)行考古調(diào)查，然后確定地下文物的具體勘探范圍。
第九條符合本條例第七條第一款規(guī)定的現(xiàn)有地下管道、道路、廣場、綠地等建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門確認(rèn)不超過原區(qū)域和深度的，不得進(jìn)行考古勘探。
不進(jìn)行考古勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定地下文物保護計劃。
第十條本條例第七條第一款規(guī)定的建設(shè)項目用地以轉(zhuǎn)讓方式供應(yīng)的，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位（以下簡稱土地儲備單位）應(yīng)當(dāng)在土地轉(zhuǎn)讓前向文物行政主管部門申請考古調(diào)查和勘探；以轉(zhuǎn)讓方式供應(yīng)土地或者使用自有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向文物行政主管部門申請考古調(diào)查和勘探。
確需在古文化遺址、古墓葬、陵墓石刻等文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請考古調(diào)查和勘探。
第十一條本條例第七條第一款規(guī)定以外的建設(shè)項目用地，鼓勵建設(shè)單位在施工前依法向文物行政主管部門申請考古調(diào)查和勘探。
未申請考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護計劃。
第十二條文物行政主管部門收到考古調(diào)查勘探申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定及時組織考古調(diào)查勘探工作，并通知建設(shè)單位或者土壤儲存單位進(jìn)行考古調(diào)查勘探的條件。
第十三條申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)考古調(diào)查勘探區(qū)域邊界樁點明確；
(二)無硬化地面、建筑垃圾或應(yīng)拆除但未拆除的建筑物(結(jié)構(gòu))；
(三)不妨礙考古工作的權(quán)屬糾紛；
(4）清楚地識別地下管道設(shè)施的具體位置；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建設(shè)項目用地涉及河流、堤防、水庫、鐵路、軌道交通、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)或者征求有關(guān)行政主管部門的意見，并提前采取安全防護措施。
第十四條對已完成考古調(diào)查勘探的區(qū)域，在工程建設(shè)過程中，一般不重復(fù)考古調(diào)查勘探。
第十五條依法申請考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納考古勘探費考古勘探后需要進(jìn)行考古勘探的，不另行繳納考古勘探費，所需費用由財政承擔(dān)。
未申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，由建設(shè)單位承擔(dān)救援開挖費用。
第十六條非建設(shè)項目搶救發(fā)現(xiàn)重要文物的，由有關(guān)文物行政主管部門依法組織實施，費用由同級財政承擔(dān)。
第十七條具有相應(yīng)資質(zhì)的考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十八條有關(guān)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織考古發(fā)掘單位，通知國土資源、公安等有關(guān)行政主管部門。
考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下文物埋藏的特點，制定發(fā)掘方案，報有關(guān)文物行政主管部門批準(zhǔn)，及時開展考古發(fā)掘。
第十九條考古發(fā)掘單位自進(jìn)場之日起，用地面積在5萬平方米以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成考古調(diào)查和勘探；用地面積超過5萬平方米、不超過15萬平方米的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成考古調(diào)查和勘探；用地面積超過15萬平方米的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定延長調(diào)查勘探期限。
考古調(diào)查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將文物調(diào)查工作報告提交批準(zhǔn)考古調(diào)查的文物行政主管部門。考古勘探工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，考古勘探單位應(yīng)當(dāng)將考古勘探工作報告提交批準(zhǔn)考古勘探的文物行政主管部門。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到文物調(diào)查和考古勘探工作報告后5個工作日內(nèi)出具考古調(diào)查和勘探意見。
第二十條建設(shè)項目用地按照本條例第七條的規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，規(guī)劃、土地資源等行政主管部門可以依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條建設(shè)項目用地進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、開挖，建設(shè)單位在進(jìn)入考古調(diào)查、勘探、開挖工作前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護區(qū)域內(nèi)地下文物的安全。
考古發(fā)掘單位進(jìn)場后，施工單位應(yīng)當(dāng)配合考古發(fā)掘單位在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束前采取安全防護措施。
第二十二條任何單位和個人在建設(shè)項目或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施保護現(xiàn)場，并及時向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報告。
收到報告后，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在7天內(nèi)提出處理意見。文物行政主管部門提出需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，考古發(fā)掘結(jié)束前，不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)繼續(xù)建設(shè)或者進(jìn)行生產(chǎn)活動。建設(shè)單位或者生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護現(xiàn)場，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場安全工作。
任何單位和個人不得阻礙文物行政主管部門和考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。
第二十三條發(fā)現(xiàn)地下不可移動文物需要實施原址保護的，建設(shè)單位或者土壤儲存單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)的單位編制原址保護計劃，并經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門同意實施。適合展示原址保護的地下不可移動文物的，可以以博物館、遺址公園的形式展示；暫時不適合展示的，可以以原址填埋場、地面綠化或標(biāo)志設(shè)置的形式進(jìn)行保護。
由于特殊情況，地下不可移動文物無法實施原址保護，需要異地保護的，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)文物行政主管部門的同意。建設(shè)單位或土壤儲存單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)的單位編制遷移保護計劃，并經(jīng)市文物行政主管部門同意實施。地下不可移動文物遷移異地保護的，應(yīng)當(dāng)按照就近原則，選擇便于開放展示的公共空間作為新址，并在原址設(shè)置永久碑記。
經(jīng)考古發(fā)掘發(fā)現(xiàn)需要實施原址保護或者遷移保護的，所需費用按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)因地下文物保護給單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理賠償。
市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)因?qū)嵤┰繁Ｗo而無法按照規(guī)劃條件實施的，可以變更規(guī)劃條件，更換土地或者回收土地使用權(quán)，及時調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十五條考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘工作結(jié)束后七個工作日內(nèi)向有關(guān)文物行政主管部門提交驗收。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在驗收后十五個工作日內(nèi)，向組織驗收的文物行政主管部門提交考古發(fā)掘工作報告。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到考古發(fā)掘工作報告后五個工作日內(nèi)出具考古發(fā)掘意見。
第二十六條區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織登記、公布地下不可移動文物，并申報文物保護單位。
具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的，由市文物行政主管部門及時確定為市文物保護單位，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條本市行政區(qū)域內(nèi)的出土文物，經(jīng)考古發(fā)掘單位整理后，應(yīng)當(dāng)依法登記，妥善保管，并按照國家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)文物行政主管部門指定的博物館、紀(jì)念館或者其他國有收藏單位進(jìn)行展覽和科學(xué)研究。鼓勵和支持出土文物在出土地點展示，符合保管和展示條件。
第二十八條地下文物收藏展示單位應(yīng)當(dāng)在保證地下文物安全的前提下，適當(dāng)向公眾開放展示，普及地下文物保護的相關(guān)知識。
鼓勵教育機構(gòu)利用發(fā)掘和保護的地下文物資源開展教育活動，建立中小學(xué)素質(zhì)教育基地，傳播優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化。
第二十九條文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列地下文物保護、監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)建立健全地下文物保護監(jiān)督管理制度；
(二)會同有關(guān)行政主管部門劃定地下文物重點保護區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，建立地下文物保護聯(lián)合執(zhí)法機制；
（3）會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，做好建設(shè)、建設(shè)等有關(guān)單位和人員的地下文物保護宣傳教育工作；
（4）建立地下文物信息共享平臺，總結(jié)地下文物的保存和保護要求，提供文物保護的基本信息；
(五)組織指導(dǎo)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；
（6）監(jiān)督檢查建設(shè)項目用地施工現(xiàn)場的地下文物保護情況；
(七)對重點地下文物保護區(qū)和地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行日常安全檢查；
(八)受理地下文物保護管理投訴，查處違法行為；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十條發(fā)改行政主管部門應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門提供年度重大項目計劃政府投資項目計劃。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助文物行政主管部門保護地下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，沒收、追回擅自挖掘、搶劫、藏匿、轉(zhuǎn)讓、銷售取得的地下文物，保護地下文物的安全，并按照有關(guān)規(guī)定及時免費移交有關(guān)文物。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向文物行政主管部門提供年度土地出讓計劃，督促土地儲存單位在土地出讓前依法申請考古調(diào)查和勘探。
規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和控制重點地下文物保護區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，開展地下文物保護用地相關(guān)規(guī)劃。
第三十一條鼓勵社會力量通過政府采購服務(wù)引進(jìn)第三方社會服務(wù)，參與地下文物保護工程、技術(shù)保護、文物監(jiān)測監(jiān)測、檢查檢查、安全等工作，提高地下文物保護水平。
第三十二條地下文物屬于國家所有。任何單位和個人都有義務(wù)保護地下文物，并有權(quán)制止和報告破壞地下文物。
單位或者個人在地下文物保護工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵：
(一)及時報告并提供地下文物線索，經(jīng)有關(guān)文物行政主管部門核實屬實；
(二)制止破壞地下文物的；
(三)在地下文物考古發(fā)掘工作中取得突出成績；
(四)協(xié)助追回丟失的出土文物，成績顯著；
(五)為保護地下文物做出重要貢獻(xiàn)的其他情況。
第三十三條違反本條例第七條第一款規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第二十二條第一款、第二款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物繼續(xù)建設(shè)，不保護現(xiàn)場，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)活動的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制止，限期采取補救措施；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本條例第二十二條第三款的規(guī)定，阻礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的正常進(jìn)行，造成文物損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反公安管理的，由公安機關(guān)給予公安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條地下文物保護有關(guān)部門及其工作人員違反下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
(二)因失職造成地下文物損壞或者流失的；
(三)貪污挪用地下文物保護資金；
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十七條建設(shè)單位、建設(shè)單位、其他有關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記錄在本市信用信息系統(tǒng)中。
第三十八條本條例自2019年3月1日起生效。1999年7月16日，南京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《南京市地下文物保護管理條例》同時廢止。
